中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳8月25日對外公布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》提出，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

        到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機(jī)制。

        意見明確，碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

        2021年7月，全國碳市場正式啟動，成為全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場，首批覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2025年3月，全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)圍，鋼鐵、水泥和電解鋁三大高耗能行業(yè)被納入全國碳市場，新增約1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上。

        在加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場方面，意見要求，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

        對于配額管理，意見明確，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

        意見還提出，建立配額儲備和調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

        金融機(jī)構(gòu)的參與有利于提升碳市場的活躍度。著力提升碳市場活力方面，意見提出，要豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體并加強(qiáng)市場交易監(jiān)管。

        具體包括：穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對溫室氣體減排的支持力度；支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體；全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

        此外，在加強(qiáng)組織實(shí)施保障方面，意見還提出了加大對碳市場違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度；加強(qiáng)全國碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接；制定全國碳市場注冊登記和交易收費(fèi)規(guī)則等措施。（記者 白麗斐）