2023年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”主要包括四個(gè)維度：一是新勞動(dòng)者。參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者是能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力的新型人才。二是新勞動(dòng)對(duì)象。與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，不僅包括物質(zhì)形態(tài)的高端智能設(shè)備，還包括數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素和新勞動(dòng)對(duì)象。三是新勞動(dòng)工具。如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備、自動(dòng)化制造設(shè)備等。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施。要適應(yīng)科技創(chuàng)新范式變革、模式重構(gòu)的新需求，統(tǒng)籌布局大科學(xué)裝置，圍繞促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）行業(yè)概況

我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校1.12萬(wàn)所，在校生2915萬(wàn)人，職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)成才中發(fā)揮了不可替代的重要作用。從《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》啟動(dòng)“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，到《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等為職業(yè)教育發(fā)展指明路徑，再到新修訂的職業(yè)教育法明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，職業(yè)教育深化改革有了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

目前，全國(guó)組建了1500多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4.5萬(wàn)余家成員單位，形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。

（二）市場(chǎng)需求和發(fā)展情況

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2020年底我國(guó)技能人才僅占就業(yè)人口總數(shù)的26%，高技能人才占技能人才的28%。人社部印發(fā)的《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》明確要求十四五期間要實(shí)現(xiàn)技能人才數(shù)量的提升。

為解決人才供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，職業(yè)院校自2019年來(lái)有計(jì)劃地持續(xù)擴(kuò)招。全國(guó)普通專(zhuān)科年招生人數(shù)分別達(dá)到483.6萬(wàn)、524.3萬(wàn)，552.6萬(wàn)、538.98萬(wàn)人，連續(xù)四年超過(guò)普通本科。職業(yè)本科學(xué)校招生數(shù)也連年攀升，2022年達(dá)到7.63萬(wàn)人。中國(guó)職教市場(chǎng)規(guī)模由2018年的6045億元，增長(zhǎng)至2022年的8719億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率9.6%，預(yù)計(jì)2024年突破萬(wàn)億規(guī)模，2027年達(dá)12681億元。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023屆高校畢業(yè)生的規(guī)模達(dá)1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上漲，再創(chuàng)新高。加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)市場(chǎng)承壓。《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2025年，制造業(yè)人才缺口排名前三的領(lǐng)域分別是，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人，人才缺口分別為950萬(wàn)、909萬(wàn)450萬(wàn)人。

2024年的《政府工作報(bào)告》提出，適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部公布了2024年高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果：2024年擬招生專(zhuān)業(yè)點(diǎn)共66870個(gè)，與2023年相比，新增專(zhuān)業(yè)點(diǎn)6068個(gè)，撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)5052個(gè)；增設(shè)智慧健康養(yǎng)老管理、現(xiàn)代家政服務(wù)與管理、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等民生緊缺專(zhuān)業(yè)點(diǎn)806個(gè)。陜西省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。圍繞產(chǎn)業(yè)建專(zhuān)業(yè)，陜西職業(yè)教育堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，把各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系。2023年，全省職業(yè)學(xué)校設(shè)置2960個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，涵蓋19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、468個(gè)專(zhuān)業(yè)，以陜北能源化工、關(guān)中高端裝備制造、陜南生態(tài)康養(yǎng)為重點(diǎn)，形成了不同區(qū)域職業(yè)教育錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)群布局。省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展情況的報(bào)告》。報(bào)告顯示5年來(lái)全省中高職畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在92%、86%以上，60%以上畢業(yè)生直接服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從規(guī)模發(fā)展看，我省現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校389所，居全國(guó)第16位，在校生規(guī)模約100萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣至少有1所中職、每個(gè)市至少有1所高職的發(fā)展布局。32所中職學(xué)校被認(rèn)定為國(guó)家中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校，位居全國(guó)第11位；8所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”（中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃）建設(shè)單位，位居全國(guó)第8位。

（一）民辦學(xué)校存在資產(chǎn)及收益受限的問(wèn)題

2003年9月1日實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》，其從法律上明確了民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，而這一性質(zhì)的體現(xiàn)之一就是財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬，按照第36條，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這勢(shì)必要求民辦教育所依托的平臺(tái)公司的資產(chǎn)要全部轉(zhuǎn)移到學(xué)校名下。

2021年5月14日，國(guó)務(wù)院修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法實(shí)施條例》）正式公布。這是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)上位法所確立的基本原則和制度做出了更具針對(duì)性、可行性、操作性的規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)民辦教育新法落地提供了遵循依據(jù)。

1.我國(guó)有明確的法律規(guī)定，非營(yíng)利性的民辦學(xué)校不能以盈利為目的收取資金。

2.根據(jù)新《民辦促進(jìn)法》第19條規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收入，所有辦學(xué)結(jié)余應(yīng)當(dāng)用于學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以獲得辦學(xué)收入，辦學(xué)結(jié)余按照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”基于上述規(guī)定，可以看出，如果選擇非營(yíng)利性學(xué)校，發(fā)起人無(wú)法獲得辦學(xué)收入；如果選擇了營(yíng)利性學(xué)校，發(fā)起人可以獲得辦學(xué)收入。新《實(shí)施條例》第四十四條、第四十六條對(duì)營(yíng)利性學(xué)校舉辦者獲得辦學(xué)收入的分配方式和條件作出了明確規(guī)定。

3.民辦學(xué)校一般采用的設(shè)立形式是民辦非企業(yè)單位，采用民辦非企業(yè)單位形式設(shè)立的民辦學(xué)校為非營(yíng)利法人。

4.允許民辦教育的舉辦者可以獲得合理回報(bào)，目前，尚未有法律規(guī)定民辦教育機(jī)構(gòu)必須以民辦非企業(yè)單位的形式設(shè)立。

（二）民辦學(xué)校存在新辦標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提高的問(wèn)題

依據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)須配備專(zhuān)兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師一般不能少于70人。

其中：第三條“設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校，須有與學(xué)校的學(xué)科門(mén)類(lèi)、規(guī)模相適應(yīng)的土地和校舍，以保證教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)和師生生活、體育鍛煉與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。建校初期，生均教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政用房建筑面積不得低于20平方米；校園占地面積一般應(yīng)在150畝左右（此為參考標(biāo)準(zhǔn)）”。

第七條規(guī)定新建高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在4年內(nèi)達(dá)到以下基本要求：1.全日制在校生規(guī)模不少于2000人；2.大學(xué)本科以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師不少于100人，其中，具有副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專(zhuān)任教師人數(shù)不低于本校專(zhuān)任教師總數(shù)的25％；3.與專(zhuān)業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備的總值不少于1000萬(wàn)元，校舍建筑面積不低于6萬(wàn)平方米，適用圖書(shū)不少于15萬(wàn)冊(cè)；4.形成具有高等職業(yè)技術(shù)教育特色的完備的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和健全的教學(xué)管理制度。

（三）民辦學(xué)校存在財(cái)政和金融政策供給不足等問(wèn)題

截至2021年，民辦高校的數(shù)量和在校生規(guī)模占據(jù)全國(guó)普通高校和在校生的1/4左右，民辦高校在擴(kuò)大教育資源供給、增加多樣化教育選擇以及促進(jìn)教育體制創(chuàng)新等方面均發(fā)揮了舉足輕重的作用?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》）對(duì)民辦教育施行分類(lèi)管理后，在公布數(shù)據(jù)的全國(guó)14省范圍內(nèi)，選擇成為非營(yíng)利性民辦教育的高等院校多達(dá)74%。

“非營(yíng)利性民辦高校的公益性決定了資本不可能依靠舉辦這類(lèi)民辦高等教育獲利，然而這類(lèi)高校在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政和金融等政策供給不足，存在財(cái)政政策配套不完善、金融市場(chǎng)融資機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，使其辦學(xué)投入狀況不容樂(lè)觀，易于陷入籌資困局。”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是資金來(lái)源渠道單一。我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，依然是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的外延式規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式；二是缺乏相應(yīng)財(cái)政金融配套政策支持。《民促法》第49條明確規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，《民促法》實(shí)施條例第60條也規(guī)定了“民辦學(xué)校可以以未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行融資”。但由于受到“教學(xué)校舍等公益性教學(xué)設(shè)施不得抵押、非營(yíng)利性學(xué)校作為保證擔(dān)保主體不適格”等現(xiàn)有政策限制，非營(yíng)利性民辦高校難以打破融資規(guī)模和資金使用受限、融資成本較高等困境。

民辦學(xué)校的融資方式包括股權(quán)融資和債權(quán)融資，雖然在當(dāng)前階段，民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展直接融資還面臨一定的法律問(wèn)題及實(shí)務(wù)問(wèn)題，但新型的融資模式需要不斷探討和實(shí)踐。

（一）民辦學(xué)校傳統(tǒng)融資模式

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其他收入。

（二）銀行貸款

銀行是學(xué)校的主要融資渠道，按照資金性質(zhì)，分為流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、專(zhuān)項(xiàng)貸款三類(lèi)。專(zhuān)項(xiàng)貸款通常有特定的用途，其貸款利率一般比較優(yōu)惠，貸款分為信用貸款、擔(dān)保貸款和票據(jù)貼現(xiàn)。

（三）社會(huì)捐款

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法（2018修正）》的規(guī)定，民辦學(xué)校可以依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

（四）設(shè)備融資租賃融資

融資租賃的操作模式：出租方按照學(xué)校的要求購(gòu)買(mǎi)指定型號(hào)的設(shè)備，再以租賃的形式供學(xué)校使用；學(xué)校分期償還全部租金后，設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓學(xué)校，而不是把設(shè)備過(guò)戶(hù)給融資租賃公司。

（五）售后回租融資

售后回租是指出資人根據(jù)項(xiàng)目方租賃物價(jià)值，出資向項(xiàng)目方購(gòu)買(mǎi)租賃物件，并反租給項(xiàng)目方使用，項(xiàng)目方則分期向出資人支付租金，在租賃期內(nèi)租賃物件的所有權(quán)屬于出資人所有，項(xiàng)目方擁有租賃物件的使用權(quán)。

（六）借款融資

向民辦學(xué)校發(fā)放貸款也是一種常見(jiàn)的融資方式。實(shí)踐中的難度在于貸款機(jī)構(gòu)一般都會(huì)要求借款方提供擔(dān)保、抵押，以保證貸款協(xié)議的履行，而該等貸款用途一般明確為用于學(xué)校運(yùn)營(yíng)。

（七）資產(chǎn)證券化

實(shí)踐中，教育行業(yè)多以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等作為資產(chǎn)證券化融資中的基礎(chǔ)資產(chǎn)。

（八）發(fā)放債券

在香港的學(xué)校中，一種常見(jiàn)的融資形式為向家長(zhǎng)發(fā)放債券，但債券發(fā)行的模式和價(jià)格各有差異。部分學(xué)校發(fā)行的債券相當(dāng)于為未來(lái)子女的入學(xué)購(gòu)買(mǎi)了入場(chǎng)券，部分債券則為學(xué)生入學(xué)后必須購(gòu)買(mǎi)的支持學(xué)校運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。

（九）BOT融資

校園BOT項(xiàng)目的投資范圍是有限的，一般集中在食堂、學(xué)生宿舍、商鋪等常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，當(dāng)簽署經(jīng)營(yíng)合同期間，投資者對(duì)學(xué)校的師生人數(shù)、學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的要求，以上都需要相關(guān)部門(mén)的特殊審批，并非是校方能夠完全左右的。

（一）選擇客群的依據(jù)及措施的合規(guī)要求

1.公辦學(xué)校及民辦學(xué)校都是公益性質(zhì)民辦學(xué)校也是以公益性為目的，按照收益是否可分配劃分為民辦營(yíng)利性學(xué)校及民辦非營(yíng)利性學(xué)校。

《民辦教育促進(jìn)法》第3條，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，第19條“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”。

2.民辦營(yíng)利性學(xué)校及民辦非營(yíng)利性學(xué)校的區(qū)別

營(yíng)利性與非營(yíng)利性的區(qū)別，實(shí)質(zhì)為利潤(rùn)分配機(jī)制不同。民辦非營(yíng)利學(xué)校，也可以收取學(xué)費(fèi)等，并產(chǎn)生利潤(rùn)，但該利潤(rùn)不能對(duì)股東進(jìn)行分配，只能用于對(duì)學(xué)校進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。

具體區(qū)別如下：

（1）教育階段不同。民辦營(yíng)利性學(xué)校不得實(shí)施義務(wù)教育，只能開(kāi)辦學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等。

（2）登記機(jī)關(guān)不同。民辦營(yíng)利學(xué)校按照市場(chǎng)主體在工商機(jī)關(guān)進(jìn)行登記；民辦非營(yíng)利性學(xué)校則需要在民政部門(mén)進(jìn)行登記。二者均需在行政審批部門(mén)取得辦學(xué)許可證。

（3）會(huì)計(jì)制度不同。一般來(lái)說(shuō)非營(yíng)利學(xué)校采用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，營(yíng)利性學(xué)校采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

（4）稅收優(yōu)惠不同。非營(yíng)利性學(xué)校取得免稅資格后，可免征企業(yè)所得稅。

（5）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。非營(yíng)利性學(xué)校一般參照或結(jié)合政府指導(dǎo)價(jià)，營(yíng)利性學(xué)?？墒袌?chǎng)定價(jià)。

3.學(xué)校是否可以作為保證人和借款人

按照現(xiàn)行《民法典》第683條，以公益性為目的的非營(yíng)利法人、非法人組織不得為保證人。公辦學(xué)?？隙ú荒茏鳛楸ＷC人；民辦非營(yíng)利學(xué)校，一般情況下不能作為保證人；民辦營(yíng)利學(xué)?？梢宰鳛楸ＷC人。

學(xué)校作為借款人的適格性：

（1）公立學(xué)校相應(yīng)開(kāi)銷(xiāo)由財(cái)政承擔(dān)，一般不能單獨(dú)作為借款人，同時(shí)需要考慮教育管理部門(mén)的融資審批問(wèn)題，理論上公辦學(xué)校的開(kāi)支來(lái)自財(cái)政，一般不會(huì)產(chǎn)生缺口。

（2）民辦非營(yíng)利學(xué)校，借款資金用于學(xué)校自身的運(yùn)營(yíng)管理的，可以作為借款人。

（3）民辦營(yíng)利學(xué)校，自負(fù)盈虧，可以作為借款人。

4.學(xué)校資產(chǎn)是否可以對(duì)外抵押

按照現(xiàn)行《民法典》第399條，下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營(yíng)利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；《民法典擔(dān)保司法解釋》第6條，以公益為目的非營(yíng)利學(xué)校，以教育設(shè)施和其他公益設(shè)施以外的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的有效。登記為營(yíng)利法人的學(xué)校，提供擔(dān)保后當(dāng)事人以其不具備擔(dān)保資格為由主張擔(dān)保合同無(wú)效的，人民法院不予支持。

《擔(dān)保法司法解釋》53條，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。（擔(dān)保法已經(jīng)被民法典吸收，其司法解釋與民法典不違背的部分，依然有效）。

民辦非營(yíng)利學(xué)校的非教育設(shè)施和其他公益設(shè)施，可以對(duì)外抵押，但只能為自身債務(wù)設(shè)定抵押。民辦營(yíng)利學(xué)校的非教育設(shè)施和其他公益設(shè)施，可以對(duì)外提供擔(dān)保。但是基于民辦營(yíng)利學(xué)校的公益性質(zhì)，建議在貸款方案中，對(duì)擔(dān)保債務(wù)的借款用途進(jìn)行限定，盡量與學(xué)校相關(guān)。

5.學(xué)校可以辦理融資租賃

《民法典擔(dān)保司法解釋》第6條，以公益為目的非營(yíng)利學(xué)校，在購(gòu)入或融資租賃方式承租教育設(shè)施和公益設(shè)施的，出賣(mài)人、承租人為擔(dān)保價(jià)款或租金實(shí)現(xiàn)而在該公益設(shè)施上保留所有權(quán)的有效。

公辦、民辦非營(yíng)利、民辦營(yíng)利學(xué)校均可辦理融資租賃，并以租賃物對(duì)出租人設(shè)定所有權(quán)保留。

6.民辦學(xué)校收費(fèi)權(quán)有效性

目前各地政府對(duì)民辦學(xué)校采用收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資采取支持態(tài)度，如《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款授信”；《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》提出“探索營(yíng)利性民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將具備財(cái)產(chǎn)性和可轉(zhuǎn)讓性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押物向銀行申請(qǐng)貸款的融資機(jī)制”；收費(fèi)權(quán)的性質(zhì)類(lèi)似于未來(lái)應(yīng)收賬款，究其本質(zhì)為一種向未來(lái)獲取教育服務(wù)的不特定人收取回報(bào)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，同時(shí)這種教育服務(wù)具備行政機(jī)關(guān)發(fā)布的“辦學(xué)許可證”進(jìn)行行政背書(shū)。作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不論以財(cái)產(chǎn)權(quán)利形式或應(yīng)收賬款形式進(jìn)行登記出質(zhì)，均是可以實(shí)施的。

民辦非營(yíng)利學(xué)?？梢赃M(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，但對(duì)應(yīng)融資應(yīng)當(dāng)用于學(xué)校的管理運(yùn)營(yíng)支持。民辦營(yíng)利學(xué)校，可以進(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，理論上融資用途無(wú)限制，但基于學(xué)校的公益性質(zhì)，建議限定融資用途。

（二）審查維度

由于學(xué)校融資租賃不同于純粹的融資租賃業(yè)務(wù)，也有別于一般的風(fēng)險(xiǎn)融資，因此學(xué)校方案下存在諸如信貸違約風(fēng)險(xiǎn)、利益沖突風(fēng)險(xiǎn)、傳遞性風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，明確企業(yè)適合的融資比例，除了考慮短期償債能力外，還應(yīng)從以下幾個(gè)維度對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估劃型。

1.辦學(xué)指導(dǎo)思想

2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要調(diào)查學(xué)校經(jīng)營(yíng)者對(duì)學(xué)校管理、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及領(lǐng)導(dǎo)能力，評(píng)估學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)是否能夠憑借自身優(yōu)勢(shì)為學(xué)校帶來(lái)外部資源，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)外影響力。

3.師資隊(duì)伍，評(píng)估教師是否具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠教育發(fā)展做出敏銳反應(yīng)與快速轉(zhuǎn)變，該項(xiàng)指標(biāo)分別從教師的教學(xué)管理、學(xué)生管理能力、科技創(chuàng)新能力等方面來(lái)衡量教師的綜合素質(zhì)。

4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，舉辦者應(yīng)通過(guò)出資、捐贈(zèng)等方式為學(xué)校提供必要經(jīng)費(fèi)和基本辦學(xué)條件，通過(guò)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收支判斷學(xué)校是否具備一定的成長(zhǎng)性。

5.辦學(xué)條件與教學(xué)設(shè)施

6.獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助情況，通過(guò)學(xué)校是否獲得過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，并通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)別判斷學(xué)校受?chē)?guó)家及地方政府支持的程度。建議目標(biāo)客群畫(huà)像為綜合類(lèi)學(xué)校收入5000-7000萬(wàn)以上，最好1個(gè)億以上；招生3年以上；無(wú)逾期無(wú)征信問(wèn)題。

（三）風(fēng)控措施的靈活性及多元化

租賃公司基于融物融資展業(yè)，其業(yè)務(wù)邏輯有三：一是評(píng)價(jià)目標(biāo)主體信用等級(jí)；二是增加目標(biāo)主體的違約成本；三是識(shí)別、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)債權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)。但學(xué)校由于信用評(píng)級(jí)不公開(kāi)、違約成本抓手不明確，識(shí)別、轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)成為解決學(xué)校融資問(wèn)題及措施多元化的探索方向。

（四）積極開(kāi)展金控公司板塊聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式

由于租賃公司能夠以較低的評(píng)估值取得目標(biāo)舉辦權(quán)的質(zhì)權(quán)，基金公司在不占用資金的情況下通過(guò)協(xié)議有機(jī)會(huì)獲取學(xué)校部分低價(jià)舉辦權(quán)，目標(biāo)學(xué)?？稍诓皇ヅe辦權(quán)的情況下取得低成本融資，基于此租賃公司與學(xué)校、基金公司之間存在合作基礎(chǔ)，在一定條件下能夠達(dá)成合作意向，形成投租聯(lián)動(dòng)的模式。
此種模式可以為租賃公司退出此類(lèi)學(xué)校業(yè)務(wù)提供一種方式，為金控公司在綜合收益及不良資產(chǎn)處置方面提供一些思路及方案。

非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者的出資權(quán)益是否是舉辦者有權(quán)處分的權(quán)利？《民辦教育促進(jìn)法》第五十四條規(guī)定：“民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。”以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十二條第一款：“民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，也不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益；現(xiàn)有民辦學(xué)校的舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。”依據(jù)上述規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者可以依法進(jìn)行變更，即舉辦者的舉辦權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

（五）租賃公司展業(yè)的建議

融資租賃公司在推進(jìn)民辦學(xué)校業(yè)務(wù)過(guò)程中的建議：

1.遵守法律法規(guī)：確保融資租賃行為符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，特別是關(guān)于非營(yíng)利性學(xué)校的融資規(guī)定。非營(yíng)利性學(xué)校在進(jìn)行融資過(guò)程中，一定要遵循法律法規(guī)，避免使用教學(xué)設(shè)施作為融資租賃物，可以考慮使用非教學(xué)設(shè)施進(jìn)行融資租賃業(yè)務(wù)。

2.避免違規(guī)操作：學(xué)校應(yīng)避免違反國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)定和政府采購(gòu)制度的行為。例如，未經(jīng)主管部門(mén)審核同意、未報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批的情況下進(jìn)行融資租賃業(yè)務(wù)。

3.合理選擇租賃物：為確保融資租賃行為的有效性，學(xué)校應(yīng)盡量避免使用非營(yíng)利性學(xué)校的教學(xué)設(shè)施作為融資租賃物進(jìn)行融資。如確實(shí)有融資需求，可考慮使用學(xué)校非教學(xué)設(shè)施進(jìn)行融資租賃業(yè)務(wù)。

4.監(jiān)管收費(fèi)賬戶(hù)：為達(dá)到擔(dān)保效果，確保學(xué)校以收入資金償還租金，可考慮對(duì)學(xué)校的收費(fèi)賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，確保相關(guān)資金優(yōu)先用于償還租金。

綜上所述，融資租賃公司可以開(kāi)展學(xué)校業(yè)務(wù)，但需注意遵守法律法規(guī)，合理選擇租賃物，并積極探索新的融資方式以提高融資效率和合規(guī)性。